साझा जमीन या कॉमन्स लैंड भारत के 35 करोड़ लोगों की आजीविका का है साधन
नई दिल्ली : केंद्र सरकार के आर्थिक सर्वेक्षण 2025-’26 में स्थायी ग्रामीण विकास, मज़बूत आजीविका और ज़्यादा लचीले समुदायों की नींव के तौर पर गांव की साझा ज़मीनों को फिर से ज़िंदा करने पर नए सिरे से ज़ोर दिया गया है। यह सर्वेक्षण रविवार को बजट पेश होने से पहले गुरुवार को जारी किया गया था।
दस्तावेज़ में कहा गया है, “गांव की साझा ज़मीनों को फिर से ज़िंदा करने और उनकी रक्षा करने के लिए एक सहयोगात्मक दृष्टिकोण की ज़रूरत है जिसमें सरकार और स्थानीय समुदाय दोनों सक्रिय रूप से भाग लें।” “इसे हासिल करने के लिए, सबसे पहले, ‘गांव की साझा ज़मीनों’ को एक अलग भूमि-उपयोग श्रेणी के रूप में उप-श्रेणियों के साथ आधिकारिक तौर पर शामिल करने की ज़रूरत हो सकती है, ताकि सटीक अनुमान, निगरानी और सोच-समझकर नीतिगत हस्तक्षेप किया जा सके।”
ग्रामीण विकास और सामाजिक प्रगति: भागीदारी से साझेदारी तक शीर्षक वाले एक अध्याय में, सर्वेक्षण में गांव की साझा ज़मीनों, जिन्हें कॉमन प्रॉपर्टी रिसोर्स (CPRs) के नाम से भी जाना जाता है, को एक “महत्वपूर्ण लेकिन कम इस्तेमाल की जाने वाली संपत्ति” के रूप में बताया गया है, जहां सामुदायिक संस्थान, प्रौद्योगिकी और आजीविका सृजन मिलकर दीर्घकालिक ग्रामीण परिवर्तन का समर्थन करते हैं। इन साझा ज़मीनों में चरागाह, तालाब, जल निकाय और साझा स्थान शामिल हैं जिनका पारंपरिक रूप से स्थानीय समुदायों द्वारा प्रबंधन किया जाता है।
सर्वेक्षण के अनुसार, भारत के भौगोलिक क्षेत्र का लगभग 15% हिस्सा गांव की साझा ज़मीनों से बना है। 2011 की जनगणना के अनुसार, साझा भूमि 6.6 करोड़ हेक्टेयर है, जो जैव विविधता से भरपूर पारिस्थितिकी तंत्र बनाती है जो लगभग 35 करोड़ ग्रामीण लोगों की आजीविका का समर्थन करती है। ये पारिस्थितिकी तंत्र भोजन, चारा, जलाऊ लकड़ी, पानी और आय सहित 34 पारिस्थितिकी तंत्र सेवाएं प्रदान करते हैं, और जल शुद्धिकरण, मिट्टी संरक्षण, कार्बन पृथक्करण और बाढ़ नियंत्रण में मदद करते हैं।
सर्वेक्षण में कहा गया है कि ये पारिस्थितिकी तंत्र प्रति वर्ष 9.05 करोड़ अमेरिकी डॉलर का आर्थिक लाभ उत्पन्न करते हैं, जबकि गरीबी कम करने और स्थायी आजीविका सहित सतत विकास लक्ष्यों में सीधे योगदान करते हैं। फिर भी, यह चेतावनी देता है कि “उनके मूल्य को अक्सर कम आंका जाता है”, और अतिक्रमण, दुरुपयोग और बढ़ते पर्यावरणीय दबावों के कारण साझा ज़मीनों की स्थिति खराब हुई है।
भारतीय अंतरिक्ष अनुसंधान संगठन के आंकड़ों का हवाला देते हुए, सर्वेक्षण में भारत में खराब ज़मीन के लगातार विस्तार पर प्रकाश डाला गया है, जिसमें हाल के वर्षों में सालाना लगभग 2.2 लाख हेक्टेयर की वृद्धि हुई है। इस गिरावट के कारण कृषि उत्पादन में कमी, गिरता जल स्तर, सिकुड़ते जंगल और खेती की बढ़ती लागत हुई है, जिसके सामाजिक-आर्थिक परिणाम ग्रामीण क्षेत्रों में सबसे ज़्यादा महसूस किए जा रहे हैं। इस समस्या से निपटने के लिए, सर्वे में सामूहिक कार्रवाई और सामुदायिक भागीदारी के महत्व पर ज़ोर दिया गया है, जिसमें नोबेल पुरस्कार विजेता एलिनोर ओस्ट्रोम के कॉमन-पूल संसाधनों के मैनेजमेंट के सिद्धांतों का इस्तेमाल किया गया है। यह “साफ़ तौर पर तय सीमाओं”, भागीदारी वाले नियम बनाने, स्थानीय निगरानी और मज़बूत स्थानीय संस्थानों की ज़रूरत पर ज़ोर देता है, जिन्हें GIS-आधारित रजिस्ट्री और लक्षित क्षमता-निर्माण जैसे साधनों का समर्थन प्राप्त हो।
मिशन अमृत सरोवर, स्वामित्व योजना, जल शक्ति अभियान: कैच द रेन, और पीएम कृषि सिंचाई योजना के तहत बहाली के प्रयासों जैसी सरकारी पहलों को गाँव के जल निकायों को फिर से जीवंत करने और कॉमन जगहों की ज़्यादा सटीक मैपिंग की दिशा में उठाए गए कदमों के रूप में बताया गया है।
सर्वे ने कॉमन जगहों के विचार को शहरी जीवन तक भी बढ़ाया है, यह तर्क देते हुए कि साझा स्थान इंफ्रास्ट्रक्चर खर्च के साथ-साथ नागरिक मानदंडों, विश्वास और सामूहिक व्यवहार पर भी निर्भर करते हैं। सर्वे में कहा गया है, “कॉमन जगहें तब काम करती हैं जब संस्थान सहयोग को तर्कसंगत, दृश्यमान और सम्मानजनक बनाते हैं,” मेट्रो सिस्टम और सार्वजनिक परिवहन को ऐसे उदाहरणों के रूप में बताया गया है जहाँ डिज़ाइन, विश्वसनीयता और निष्पक्ष प्रवर्तन व्यवस्थित सामूहिक व्यवहार को प्रोत्साहित करते हैं।
संक्षेप में, सर्वे का तर्क है कि कॉमन जगहों (ग्रामीण और शहरी) को पुनर्जीवित करना और उनकी रक्षा करना एक उत्पादक, टिकाऊ और समावेशी अर्थव्यवस्था बनाने के लिए केंद्रीय है।
विशेषज्ञों का क्या कहना है?
“गाँव की साझा ज़मीनें हमेशा से ग्रामीण आजीविका का केंद्र रही हैं, लेकिन पारंपरिक रूप से उन्हें सांस्कृतिक पहचान या गुज़ारे लायक अर्थव्यवस्था के नज़रिए से देखा जाता रहा है। हाल के आर्थिक सर्वेक्षण ने पहली बार गाँव की साझा ज़मीनों को एक आर्थिक संसाधन के रूप में ज़ोर दिया है, जो ग्रामीण समुदायों के फलने-फूलने के लिए ज़रूरी है। इसने जीवन और आजीविका को बेहतर बनाने और जलवायु संकट से निपटने के लिए ऐसी साझा ज़मीनों को बहाल करने की ज़रूरत पर भी ज़ोर दिया है, जो हर दिन सामाजिक, पारिस्थितिक और आर्थिक बुनियादों को प्रभावित करता है। यह गाँव की साझा ज़मीनों पर न सिर्फ़ सामाजिक और सांस्कृतिक नज़रिए से, बल्कि उनके आर्थिक और पारिस्थितिक मूल्य के लिए भी ध्यान से विचार करने का सही समय है। मुझे उम्मीद है कि यह आर्थिक सर्वेक्षण योजना और बजटीय ढाँचे में नए सिरे से ज़ोर देगा, और गाँव की साझा ज़मीनों को शासन के केंद्र में रखेगा, और इन साझा संसाधनों की सामुदायिक देखरेख को बढ़ावा देगा।”
-शिशिर प्रधान, पीएचडी, वाटरलू विश्वविद्यालय
“आर्थिक सर्वेक्षण का गाँव की साझा ज़मीनों पर नया ध्यान इस बात की समय पर स्वीकारोक्ति है कि भारत की ग्रामीण अर्थव्यवस्था निजी ज़मीन और बुनियादी ढाँचे के साथ-साथ साझा प्राकृतिक संसाधनों पर भी उतनी ही निर्भर करती है। गाँव की साझा ज़मीनें बंजर ज़मीनें नहीं हैं, बल्कि महत्वपूर्ण पारिस्थितिक और आर्थिक संपत्तियाँ हैं जो लाखों ग्रामीण परिवारों को पानी, चारा, ईंधन और आजीविका सुरक्षा प्रदान करती हैं। सर्वेक्षण उपेक्षा और अतिक्रमण से हटकर जानबूझकर शासन के एक ढाँचे की ओर बढ़ने की ज़रूरत पर ज़ोर देता है – साझा ज़मीनों को एक अलग भूमि-उपयोग श्रेणी के रूप में औपचारिक मान्यता देकर, स्थानीय संस्थानों को मज़बूत करके, और सामुदायिक देखरेख को GIS मैपिंग और क्षमता निर्माण जैसे आधुनिक उपकरणों के साथ एकीकृत करके। केंद्रीय बजट 2026-27 को पंचायतों को आत्मनिर्भर बनाने के लिए साझा ज़मीनों के उपयोग पर पर्याप्त कार्रवाई करनी चाहिए। इसके स्थायी उपयोग की योजना बनाने के लिए पंचायतवार साझा ज़मीनों की सूची विकसित करना समय की ज़रूरत है।”
-प्रवास मिश्रा, अर्थशास्त्री, बजट विश्लेषक और NRM विशेषज्ञ
“नीति निर्माण के उच्चतम स्तर पर गाँव की साझा ज़मीनों को मान्यता मिलना एक बहुत ही महत्वपूर्ण नतीजा है। यह साझा ज़मीनों के विचार के वैचारिक महत्व पर ज़ोर देने का भी एक क्षण है, जिसमें इसका आर्थिक मूल्य शामिल है, लेकिन यह सिर्फ़ उसी तक सीमित नहीं है। साझा ज़मीनों से जुड़ी साझा और एकीकृत सामाजिक, सांस्कृतिक और पारिस्थितिक जटिलताओं को भविष्य के लिए सुरक्षित रखने की ज़रूरत है, भले ही उनके अस्तित्व को सरकारी रिकॉर्ड में औपचारिक रूप दिया जा रहा हो। इसका मतलब यह होगा कि जो प्रोजेक्ट और कार्यक्रम साझा ज़मीनों के उत्पादक पहलुओं को बढ़ाने की कोशिश करते हैं, वे विविधता, सामूहिक संरक्षण और उपयोग की शर्तों की भावना को नज़रअंदाज़ न करें। कई ऐसे क्षेत्र जिन्हें सरकारी रिकॉर्ड में सीमांकित किए जाने की संभावना है, वे पहले से ही बाज़ार आधारित निवेश और भूमि उपयोग परिवर्तन के लिए तय किए गए हैं। इस मामले में, किसी को भी पीछे न छोड़ने में न केवल उन लोगों को शामिल करने की ज़रूरत होगी जो संसाधन पर निर्भर हैं, बल्कि उस विचार को भी शामिल करना होगा जिसका प्रतिनिधित्व साझा ज़मीनें करती हैं।”
-कांची कोहली, शोधकर्ता और शिक्षक।
साझा ज़मीनों की सुरक्षा के संबंध में सरकार का इरादा सराहनीय है। लेकिन इरादे और कानूनों और नीतियों के असल निर्माण के बीच एक गैप है। MGNREGA का कमज़ोर किया गया वर्ज़न एक टॉप-डाउन अप्रोच लगता है जो रोज़गार गारंटी फंड को बॉटम-अप प्रोसेस के ज़रिए इस्तेमाल करने में मदद नहीं करेगा। जंगल की साझा ज़मीनों की बेहतर सुरक्षा और मैनेजमेंट के लिए समुदायों को सामुदायिक वन संसाधन अधिकार दिए जाने चाहिए। साझा ज़मीनों को दूसरे उद्देश्यों के लिए इस्तेमाल करना मुश्किल बनाया जाना चाहिए और मौजूदा कानूनों और प्रक्रियाओं को और मज़बूत करने की ज़रूरत है। राज्य और ज़िला प्रशासनों को साझा ज़मीनों की स्थिति और स्वास्थ्य पर सालाना रिपोर्ट प्रकाशित करने और उन्हें सार्वजनिक डोमेन में रखने के लिए अनिवार्य किया जाना चाहिए। क्या राष्ट्रीय और राज्य सरकारें ग्राम पंचायतों जैसे स्थानीय स्व-सरकारी निकायों को साझा ज़मीनों की सुरक्षा और सुधार के लिए प्रोत्साहित कर सकती हैं?
-अरबिंदो बेहरा, पूर्व IAS अधिकारी।